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導讀

社會治理是國家治理的重要方面，關系人民生活幸福和國家長治久安。

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有社會治理共同體。

如何進一步激發社會各界建設社會治理共同體的內生動力?湖南日報《理論·智庫》特約請專家學者建言獻策。

夏新華 葉子龍

基層治理是國家治理的基石。湖南省“十四五”規劃提出，要推進市域社會治理現代化。訴源治理旨在強化矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，從源頭上減少訴訟增量。開展訴源治理工作，既是對上世紀60年代“楓橋經驗”的堅持和傳承，又是新時代助推市域治理現代化的創新舉措。加強和推進訴源治理工作，應著重從以下幾方面著手。

堅持樹牢“以人民為中心”理念

訴源治理是黨委領導、政府主導下的社會治理機制，其根本價值追求并非落在為法院減負、緩解人案矛盾上，而是通過預防和化解矛盾糾紛，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經驗”之所以歷久彌新，是因為其核心理念就是堅持以人民為中心。因此，新時代加強和推進訴源治理，須牢固樹立“以人民為中心”理念，解決訴源治理的思想認識問題。

堅持將訴源治理重心下沉基層

訴源治理是一項基礎工程，治理的重點在基層，其本質要求是將矛盾糾紛吸附在當地、化解在基層。應創新運用“楓橋經驗”“三治融合”標識性成果，在鄉村、社區同步推廣“三治融合”基層治理。

一是拓展基層民主。以群眾自治為著力點，指導成立村(居)民議事會、議事理財小組、紅白理事會等，引導群眾民主管理、民主決議、民主解紛。創建村規民約示范點，全面規范村規民約和居民公約修訂，發揮村規民約積極作用。

二是強化法治保障。推進依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。加強決策程序規范化建設，全面落實行政規范性文件合法性審核機制。積極開展多種宣傳，倡導契約精神，弘揚公序良俗，貫徹平等觀念，普及矛盾糾紛多元化解理念和機制，引導群眾優先選擇調解模式。

三是引導德治教化。把訴源治理和意識形態工作、精神文明建設工作等緊密結合起來，努力讓道德成為每個公民自覺追求的行動“高線”，開展“無訟”社區(村)創建，引導居民群眾遵紀守法、尊重社會公德。

堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面

訴源治理是一項系統工程，也是社會治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要有效發揮黨委總攬全局、協調各方的組織優勢，并通過考核督辦，促進非訴糾紛解決機制整體質效提升。

一是堅持“四前”工作法和“四先四早”工作機制。堅持“組織建設走在工作前，預測工作走在防范前，防范工作走在調解前，調解工作走在矛盾激化前”，確保“預警在先，苗頭問題早消化;教育在先，重點對象早轉化;控制在先，敏感時期早防范;調解在先，矛盾糾紛早處理”。

二是完善街鎮“一站式”訴源治理工作機制。強化街鎮“主陣地”作用，依靠黨的組織優勢協調整合資源設立訴源治理工作站，并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，推行“街鎮吹哨、各方報到”“街鎮分流、有序處理”，理順非訴機制之間的銜接。加大對基層訴源治理的政策支持、資源投入、經費保障，尤其應加大隊伍建設，推動形成街鎮政法書記負責，法庭、司法所、派出所干警及調解員、村(社區)專干、鄉賢人士、志愿者共同參與的專門穩定團隊。

三是健全行業協會和商會人民調解機制。壓實行業管理作用，按照“管行業必須管矛盾”的原則，圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，推動醫療衛生、婚姻家庭、道路交通、勞動爭議、物業管理、環境保護、知識產權、房產交易等矛盾糾紛多發易發行業和專業領域，基本實現人民調解組織區、縣(市)的全覆蓋。

發揮法院的參與、推動、規范、保障作用

訴源治理是一項長期工程，人民法院應切實發揮在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用，主動融入訴源治理集中建設。

完善非訴與訴訟的銜接機制。加強矛盾糾紛多元化解的宣傳和訴前告知引導，規范非訴糾紛解決環節無爭議事實的記載和確認，優化對糾紛調處已達成協議的司法確認程序，并加大對仲裁裁決、公正債權文書的執行力度。

推進基層法庭訴源治理工作。發揮人民法庭“普法前哨、解紛先導、快審高地、先鋒堡壘”作用，加強與基層黨組織和自治組織的協調聯動，通過常態化聯系指導、委派調解、巡回審判、法治宣傳、法律咨詢等方式，就地參與糾紛化解。

深化“分調裁審”機制改革。以“可調解、能速裁”為分流標準，快速、精準分離繁簡糾紛，通過簡案調解、類案快解、繁案精解，實現糾紛梯次化解;構建“多元調解+速裁”工作模式，打造專業化速裁團隊，負責訴調對接和類型化案件審理，實現調解成功案件快速確認、調解未果案件快審速裁，高效化解矛盾糾紛。

(作者分別系湖南師范大學教授、博士生導師;湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員)

原文鏈接：http://opinion.voc.com.cn/article/202105/202105140933013330.html