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4月30日下午，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，要提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

黨的十八大以來，我省積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在推進“一湖四水”流域綜合治理上不斷展現新作為、取得新成效。2018年4月25日，習近平總書記在岳陽考察時作出“繼續做好長江保護和修復工作，守護好一江碧水”重要指示。對標總書記的殷殷囑托，順應人民群眾對美好生態的期盼，我省應多措并舉加快推進流域治理體系現代化。

強化共同體理念，建立“一核三元”流域治理結構。流域利益的公共性、流域環境問題的復雜性以及跨區域性等特性，決定了流域治理必須堅持“共建共治共享”。“健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”具體到流域治理中即建立“一核三元”流域治理結構。其中黨的領導是不可動搖的核心，政府是負責推行各項流域治理舉措的主導者，企業、社會組織和公眾是流域治理中的協同主體和參與主體。這種“一核三元”治理結構有助于流域治理的有序運行和資源整合，并且為政府、企業、社會組織和公眾等多方力量參與流域治理留下了制度性空間，可使各治理主體平等、公正地參與流域治理并發揮各自潛能。

堅持生態系統觀，推進山水林田湖草協同治理。流域治理涉及水資源保護、水域岸線和河道管理、水污染防治、生態環境修復、綠色發展等多個方面，需要嚴格落實習近平總書記“從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草一體化保護和修復”的重要指示，打破要素、主體限制，健全“管發展必須管生態環境保護、管生產必須管生態環境保護、管行業必須管生態環境保護”工作責任體系，建立健全各部門生態環境保護工作協同機制;實施湘資沅澧總磷污染防控與生態修復工程、長江干流(湖南段)及洞庭湖生態經濟區山水林田湖草生態保護修復工程等重大工程，推動“一湖四水”治理更加系統化。

樹立“一盤棋”思想，健全跨界流域治理協作體系。流域沿岸地區應樹立“一盤棋”思想，把自身發展融入到流域系統發展大局之中，實現錯位發展、協調發展。2013年我省成立了湘江保護協調委員會，在統籌協調湘江流域治理與保護中發揮了重要作用。《長江保護法》已于今年3月1日起施行，建議我省結合湘江跨流域協作治理經驗，在“一湖四水”分別設立流域監督管理機構，負責指導、協調各流域內綜合協調、管理監督和綜合執法;整合優化各流域內現有監測點位，建立統一的流域生態環境監測網絡，強化流域監測數據開放共享;探索建立流域定期會商、交叉檢查和聯合執法機制，組織開展流域聯合執法巡查;建立跨界突發環境事件應急聯動機制，強化突發水環境事件應急協作能力;打破分行政區域管理考核模式，實行流域“共建共管共考核”，推動流域治理由“縣市單打”向“流域抱團”轉變。

引入協商民主理念，完善社會公眾參與流域治理體系。推動流域綜合治理是全社會的共同事業。近年來，我省深入推進“雙河長”制度，釋放民間河湖長的巨大潛能，因成效明顯多次受到國務院激勵表彰。建議在流域治理中大力培育規范化非政府環保組織，暢通和規范企業、新社會階層、社會工作者、志愿者等參與流域治理的途徑，全面激發流域綜合治理活力。

強化大數據治理理念，提升流域智慧治理水平。建立流域生態環境信息資源共享數據庫，將目前分散于水行政、生態環境、自然資源和規劃、林業、農業農村等行政主管部門的流域生態環境信息接入統一數據庫，打造流域治理“超級大腦”，提升預測流域生態環境保護需求、預警流域生態風險的準確性、及時性，實現流域治理由“經驗決策”向“大數據決策”轉變。加快新一代數字技術在流域水資源保護、污染防治、執法監管、監測監控領域的應用，讓科技賦能“一湖四水”流域治理，努力實現精準施策、精細治理，不斷提升流域生態環境智慧治理水平。

(作者分別系湖南師范大學教授、湖南省生態環境保護法治研究中心研究員)

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