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趙冠男

中共中央、國務院近日印發《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》，要求發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全面深化行政復議體制改革，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。對標中央《行政復議體制改革方案》，結合湖南實際，《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》已就我省行政復議體制改革作出部署。加快我省法治政府建設，大力推進治理體系和治理能力現代化，應充分發揮行政復議制度優勢，促進社會公平正義與和諧穩定。

——加快形成統一、科學的行政復議體制。

以行政復議體制一體化建設為主干。行政復議是解決“民告官”行政爭議的首要救濟途徑，為了更好整合地方行政復議職責，湖南省、市州、縣市區各級只保留一個行政復議機關和機構，全省設立行政復議機關和機構各138個，并自今年6月1日起正式受理案件。如此，一方面解決原有“條塊結合”體制導致復議職責分散、案件分布不均等問題，另一方面更能避免出現人民群眾“找不到、找不準”行政復議機關的情況。我省各級行政復議機構應主動及時公開改革后的名稱、地址、電話、指南等信息，方便人民群眾找到找準。

以行政復議體制規范化建設為根據。各級各地應通過出臺行政復議體制改革實施方案，細致制定工作規則、程序規定、聽證辦法、任命辦法等，有效形成齊整完備的行政復議規范體系。同時，各級行政復議機構應按照立案、審理、決定、執行、監督的職能框架，著力建設一體高效、科學通暢、公開透明、便民利民的工作體制，全面保障行政復議規范化運作。

以行政復議體制專業化建設為支撐。建設專業化行政復議隊伍，是行政復議體制改革的有力支撐。我省編制部門從省級層面統一發文，將省市縣三級行政復議體制改革人員編制予以明確，這在全國屬于首創。行政復議人員首先需要通過國家統一法律職業資格考試，并取得行政復議執法資格。政府須加強對行政復議人員的培訓、考核和管理，不斷提高其政治素質和業務能力。

以行政復議體制信息化建設為依托。大數據背景下，應推行統一的行政復議工作平臺，實現互聯互通、信息共享;確立規范的在線辦案流程，實現在線指導、精準監督。通過政府門戶網站及各類在線平臺，提供法律咨詢、立案審查、案前調解、文書送達等便捷的線上服務。行政復議決定實時“上網”，有利于提升復議公信力，切實保障當事人、社會公眾的知情權、參與權和監督權。

——持續完善公正、高效的行政復議工作機制。

健全行政復議審理機制。就行政復議案件的審理而言，應以繁簡分流為指引進行分類管理。一方面，簡案快辦，效率優先。對事實清楚、爭議不大的簡單案件，適用簡易程序，實行快審快結，盡快化解糾紛;另一方面，繁案精辦，質量為上。打造以聽證審理為原則、以書面審理為例外的辦理模式。與此相對應，設立線上線下聽證場所，讓群眾以“看得見、聽得懂、說得出”的方式參與復議。

優化行政復議委員會咨詢機制。對于重大、疑難、復雜案件，可由行政復議委員會提供咨詢意見。行政復議委員會應由政府主導，由行政復議機構負責人擔任領導職務，委員既應吸收復議機構和執法部門的實務工作者，也需吸納社會團體、高校和科研院所的專家學者。為保證中立性，應以來自復議機構以外的非常任委員為主。

完善行政復議決定機制。行政復議機構既要在案件審理過程中嚴格審查標準，切實糾正違法或不當行政行為，也要加強對行政行為依據的審查，及時廢改違反法律法規和國家政策，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的規定。過去5年，我省行政復議機關糾正違法或不當行政行為計4660起。

——確保實現全面、有效的行政復議監督功能。

行政復議制度是行政系統自我糾錯的監督制度。為實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合，應嚴格履行行政復議決定，通過情況通報、行政問責，督促執行行政復議決定。對于拒絕、拖延、不完全履行行政復議決定的機關或人員，行政復議機構應將線索移交紀檢監察機關和組織人事部門。

建立行政復議報告、通報和抄告制度，是實現行政復議監督功能的重要舉措。行政復議機構應定期向本級黨委、政府報告行政復議工作情況，并向下一級人民政府和本級政府部門進行通報;辦理涉及本級政府部門的案件，應將行政復議決定抄告上一級主管部門;發現行政行為違法，需要追究有關人員違紀違法責任的，應及時通報紀檢監察機關。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員)

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