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陳丹 蔣國海

當前，我國鄉村基層治理工作雖取得了顯著成效，但仍存在治理活力不足、效能不高等問題。推動鄉村基層治理實現提質增效，必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面提升黨員干部的現代化治理能力，完善共建共治共享的社會治理制度，正確處理好政府治理、社會調節和居民自治之間的關系，持續提升基層社會治理現代化水平。

全面深化鄉村基層治理體制機制改革。鄉村基層治理涉及面廣、環節眾多，是一項系統工程。解決鄉村基層治理中系統性、整體性、協同性不強等問題，需要在體系化建設上下功夫。堅持黨建引領鄉村基層治理建設。加強黨對鄉村基層治理的領導，統籌農村、企業等基層黨組織建設，將黨建貫穿鄉村基層治理的全過程、全領域，把黨的基層優勢轉化為基層治理實際效能。堅持直擊矛盾解決問題。對困擾基層發展、阻礙民生福祉的“老大難”問題做到經常抓、反復抓、持久抓，將群眾“訴求清單”轉化為干部“任務清單”，更好地為民辦實事、求實效，讓人民成為評價工作成效的主體，讓黨員干部接受人民群眾的“閱卷”。切實減輕鄉村基層治理工作負擔。黨的二十屆三中全會對持續深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。隨后，中辦、國辦出臺《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范。理順基層治理中的部門關系、區域關系、層級關系、權責關系，樹立重實干、重實績、重擔當的鮮明導向，才能引導和激勵廣大基層干部主動開拓進取、真抓實干。

全面創新鄉村基層治理智慧服務手段。眼下，強化數字技術賦能、創新智慧服務方式已成為推進鄉村基層治理現代化的重要趨勢。為解決鄉村基層治理中數字化程度不高、難以滿足實際需要的問題，利用好數字化、人工智能等現代科技手段，不斷提升鄉村基層治理智能化水平，是應有之義。推動鄉村綜治中心“一網統管”。打通基層治理經脈，建成鄉村標準化、科技化綜治中心，運用數字技術合理調配鄉村基層治理資源、拓展鄉村基層治理路徑，真正把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。推動鄉村政務服務“一鍵辦理”。依托當地“指尖辦”“掌上辦”“智慧辦”等政務服務平臺，為群眾提供“一站導詢、一站服務、一站紓困”式全流程、全覆蓋服務，激發鄉村基層治理行為的彈性和靈活性，形成政府主導、社會協同、公眾參與的良好局面，讓基層治理更智能、更高效、更便捷。推動鄉村矛盾糾紛“一站化解”。構建線上矛盾化解平臺，通過技術賦能，切實提升對基層社會矛盾和風險的預測、預警、處置能力，綜合運用法律、規則、鄉約等多種手段，將過去的“要我服務”轉變為“常牽掛、想在先、做在前”的主動式“我要服務”，及時受理民生服務訴求，排查處理矛盾隱患，讓農民成為鄉村基層治理、鄉村全面振興實實在在的受益者。

全面豐富鄉村基層治理形式。推進基層治理現代化，改變形式單一、方法生硬的管理方式，深入挖掘優秀傳統文化底蘊，在自治、法治、德治等方面同時發力，才能在以文化人中提升基層治理水平。通過自治激發鄉村活力促和諧。將優秀傳統文化融入基層社會治理，推進村規民約建設，因地制宜移風易俗，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促進基層治理提質增效。通過德治培育文明促善治。持續推進優秀傳統文化融入新時代文明實踐之中、融入思想道德建設之中、融入群眾文化活動之中，教育引導群眾轉變思想觀念，讓群眾在潛移默化中接受優秀傳統文化的熏陶，使群眾明禮知恥、崇德向善，引導基層干部崇德修身作表率，不斷提高整個社會的道德水平，發揮其在鄉村基層治理中的積極作用。通過法治規范行為促穩定。加強鄉村法治文化建設，讓群眾在潛移默化中感受法治、接受法治；創新法治宣傳方式，將法治元素融入群眾日常生活中，推動守法教育實踐活動深入開展；探索矛盾糾紛多元化解新機制，充分發揮文化的熏陶、教化、凝聚作用，以及人民調解室的功用，引導群眾通過非訴訟方式化解矛盾糾紛，把問題解決在群眾家門口。

【作者單位：長沙市委黨校、湖南師范大學。本文為湖南省社會科學成果評審委員會一般課題“黨員干部政治擔當的現狀調查和長效機制研究——以湖南省為例”（XSP2023FXZ017）階段性成果】

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