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易希林 江灝庭

習近平總書記考察湖南期間，明確提出了推進文化和旅游深度融合的命題。黨的二十屆三中全會《決定》強調，要“健全文化和旅游深度融合發展的體制機制”。當前，我省應堅持分層分類原則，健全相關體制機制，加快實現文化與旅游更深層次的融合。

強化保障，推動文旅部門與相關部門機構深度融合。強化政府保障。建立健全工作協調機制，統籌文旅規劃、政策、招商和宣傳，推動文旅職能互促發展；完善全省旅游發展大會市場化辦會機制，加速文旅與演藝、會展、賽事等融合；依托新媒體傳播體系提升文旅宣傳效果，加強對外交流，提升湖湘文旅影響力；實施“三線一單”及景區文化評價等制度，為文旅融合提供價值引領。強化科技保障。運用現代信息技術提升旅游數字化水平，推動文旅業成為新質生產力的重要動能。建議聚焦“文化+科技”標志性工程，出臺加快湖南文旅數字化發展的實施意見和方案；推進“數字馬王堆”項目，努力打造全球領先的數字博物館；創建一批國家旅游科技示范園區和文旅部技術創新中心；構建音視頻現代化產業體系，持續舉辦湖南數字文化產業嘉年華活動。強化社會保障。積極引導社會資本參與文旅資源開發，推動各地文旅產業個性化發展；完善群眾合理分享文化和旅游產業收益機制，讓百姓捧上旅游“金飯碗”、吃上“生態飯”；對接相關高校和科研機構，構建文旅專業人才培訓體系；鼓勵各類社會力量參與文旅融合發展，強化民間藝術活態傳承與生產性保護、文旅產品生活化共享，促進文旅融合市場交流交易。

創新機制，促進省級層面文旅深度融合。堅持政府引導。由省級職能部門引導制定文旅融合政策、完善文旅產業法規制度體系。建議配合入境旅游政策創新，實施“湖南入境旅游全球戰略合作伙伴計劃”；完善財政支持政策，利用專項債券和建設基金保障投入；出臺文旅項目招商引資實施意見，完善動態項目庫，定期舉辦文旅產業投融資大會；深入貫徹落實《湖南省紅色資源保護和利用條例》《湖南省文物保護條例》等地方法規。做好產業規劃。科學制定《湖南省“十五五”旅游業發展規劃》，持續構建“554”文旅發展格局，推動全省文旅融合差異化、特色化、均衡化、高質量發展；支持文旅品牌創建和文藝精品創作，擦亮“錦繡瀟湘”等省級品牌，構建五大區域品牌，豐富湖南文旅品牌體系；建設湘贛邊區、湘鄂渝黔武陵山五大省際文化旅游聯動區；挖掘“旅游+演藝”潛力，深化省際演藝交流，推進“暢游五岳、讀懂中國”省際旅游合作，打造“中華五岳”世界級文化旅游目的地。創新管理體制。推動文化與旅游產業管理體制改革，建立高效的文旅管理體系，健全節假日協調機制、監管和應急機制，讓廣大游客在湖南游得放心舒心；完善考核獎勵機制，結合重要文旅融合項目加大工作督查，推進旅游示范區創建；深入實施“游客滿意在湖南”三年行動，開展質量服務提升和技能競賽，扎實治理文旅融合領域短斤缺兩、宰客欺客、零負團費等頑瘴痼疾。

整合要素，做實縣（市、區）層面文旅深度融合。整合資源。深度挖掘各縣（市、區）的自然和文化資源，開發具有地域特色、場景體驗強的文旅融合產品。比如將韶山、汝城、桂東等縣域紅色旅游精品“串珠成鏈”，形成乘數效應；借助現代科技保護縣（市、區）民俗文化，優化游客體驗；舉辦傳統工藝博覽會，培育縣域工業旅游品牌；鼓勵全省縣（市、區）創新開發特色飲食，評選游客最喜歡的商品和美食等等。整合功能。縣（市、區）在推進文旅融合發展中應結合當地居民需求，加快生態修復、老舊小區改造和道路提升，推動公共圖書館、文化館提質升級，優化“門前十小”“最美瀟湘文化陣地”等培塑機制，形成特色濃郁的“文旅打卡地”；結合“大思政”教育，促進各級各類學校、企業、鄉鎮合作開展紅色研學活動，豐富文旅融合類型。整合“三產”。與第一產業整合，發展農業采摘、鄉村旅游和休閑觀光，實施鄉村旅游精品示范、致富帶動和電商推進工程，將其打造為文旅融合增長極；與第二產業整合，展示工業發展歷程和最新成果，大力開發工業旅游景點；與第三產業整合，發展旅游演藝、影視旅游、會展旅游等，促進文旅產業與現代服務、教育娛樂等的融合。

（本文第一作者系湖南師范大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，第二作者所在單位為湖南農業大學）

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