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周睿

《中華人民共和國民法典》對監(jiān)護(hù)制度予以進(jìn)一步完善，即在原《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的“法定監(jiān)護(hù)制度”和“指定監(jiān)護(hù)制度”之外，規(guī)定了“意定監(jiān)護(hù)”。這是中國民法法典化過程中監(jiān)護(hù)制度的重大突破，是法律對老齡化社會進(jìn)程中出現(xiàn)的法律問題的積極回應(yīng)。

意定監(jiān)護(hù)，是指具有完全民事行為能力的成年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。意定監(jiān)護(hù)制度，具有普遍保護(hù)完全喪失或者部分喪失民事行為能力成年人的重要功能。近年來，事實(shí)無人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)護(hù)困境的老年人數(shù)量上升，這一特定老年群體普遍存在養(yǎng)老擔(dān)憂和監(jiān)護(hù)不足擔(dān)憂。“意定監(jiān)護(hù)”制度的建立，為成年人在自己身體出現(xiàn)重大問題的情況下，如何進(jìn)行最有利的財產(chǎn)處置、如何對自己進(jìn)行救治提供了新的制度機(jī)制。

意定監(jiān)護(hù)制度是對我國原有監(jiān)護(hù)制度的有益、必要補(bǔ)充，完全體現(xiàn)了尊重自我決定權(quán)、保障本人生活正常化、保障障礙者本人的立法理念，落實(shí)了憲法對人權(quán)保障的呼吁。但實(shí)踐上，該制度仍存在一些不足，需要深入研究和完善，探索出具有中國特色、符合中國民情的意定制度，以確保各方權(quán)益得到保障，妥善應(yīng)對老齡化社會帶來的問題。

明確監(jiān)護(hù)人的勝任力標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國民法典》中的意定監(jiān)護(hù)制度，沒有監(jiān)護(hù)人能力的具體評價標(biāo)準(zhǔn)。如果監(jiān)護(hù)人的資格要求和標(biāo)準(zhǔn)不明確，就難以確保他們擁有適當(dāng)?shù)哪芰退刭|(zhì)來處理監(jiān)護(hù)工作，可能對被監(jiān)護(hù)人的利益造成潛在威脅。因此，應(yīng)進(jìn)一步確立、具化意定監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)、法律知識、責(zé)任感等必備條件，建立清晰的資格認(rèn)證程序，規(guī)定選擇意定監(jiān)護(hù)人的程序和步驟，包括申請、面試、審查等，以確保監(jiān)護(hù)人的選擇是基于被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿和經(jīng)過適當(dāng)程序的結(jié)果。同時，探索培育和設(shè)立公共監(jiān)護(hù)組織，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)。例如依托基金會等慈善組織成立公共監(jiān)護(hù)公司，也可以在現(xiàn)有的律師事務(wù)所內(nèi)成立專門的家事服務(wù)部門，對外承接監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)。

推動公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度干預(yù)。此前，上海八旬老人馬某申請意定監(jiān)護(hù)公證，意在由水果攤主劉某擔(dān)任其意定監(jiān)護(hù)人并將價值300萬元的房產(chǎn)留給劉某，雙方先后簽署了相關(guān)協(xié)議，并辦理了公證。隨后馬某親屬為爭奪遺產(chǎn)，對相關(guān)協(xié)議提出了質(zhì)疑。法院以未能提供優(yōu)勢證據(jù)為由，未予支持馬某親屬的訴求。此案中，假若當(dāng)事人雙方未進(jìn)行協(xié)議公證，馬某與劉某之間的協(xié)議有效性將面臨裁判困境。由此，在確定監(jiān)護(hù)關(guān)系時，最好在專業(yè)法律人士指導(dǎo)下進(jìn)行，簽訂規(guī)范的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確協(xié)議的內(nèi)容、要件、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。善用公證機(jī)構(gòu)的公證程序，對意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行適度干預(yù)，在減少意定監(jiān)護(hù)協(xié)議效力爭議、監(jiān)護(hù)協(xié)議的公示與跟蹤等方面有重要意義。

規(guī)范引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)。目前的法律法規(guī)，對意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)還沒有盡可能細(xì)化、具體化。從國外經(jīng)驗(yàn)和我國民眾需求角度來看，專業(yè)化社會組織是意定監(jiān)護(hù)的重要力量，不可或缺。如上海市探索成立了全國首家社會監(jiān)護(hù)組織——上海市閔行區(qū)盡善社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心。可在意定監(jiān)護(hù)中設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是近親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人。監(jiān)護(hù)人通過制定履職報告、財產(chǎn)報告等方式規(guī)范履職流程。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，可以履行申請撤銷意定監(jiān)護(hù)人、重新指定意定監(jiān)護(hù)人等職責(zé)。

進(jìn)一步完善監(jiān)督制度機(jī)制。實(shí)踐中，意定監(jiān)護(hù)制度能否落實(shí)到位，幾乎全靠監(jiān)護(hù)人自覺。《中華人民共和國民法典》僅針對監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的行為規(guī)定了監(jiān)護(hù)人資格撤銷的三類法定情形，卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)則和問責(zé)機(jī)制加以配套。為適應(yīng)社會的不斷發(fā)展，需細(xì)化意定監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容，如有學(xué)者提出將“協(xié)助決定”理念融入成年監(jiān)護(hù)制度，這對于完善我國意定監(jiān)護(hù)制度意義非凡。同時，需要建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查意定監(jiān)護(hù)的執(zhí)行情況，制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)主體，確保監(jiān)護(hù)人的行為符合法律和倫理規(guī)定；建立有效的投訴和舉報機(jī)制，確保合法權(quán)益得到保護(hù)；明確追責(zé)機(jī)制，對監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)行為進(jìn)行制裁。

（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）

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