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2019年6月14日，習(xí)近平總書記向“2019·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信時(shí)指出，西藏地處青藏高原腹地，是中國的一個(gè)重要邊疆民族地區(qū)，是重要的生態(tài)安全屏障、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。2021年7月，習(xí)近平總書記在西藏拉薩視察時(shí)，專程到八廓街了解旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藏文化傳承保護(hù)。習(xí)近平總書記和黨中央對西藏文化和旅游發(fā)展的關(guān)心和重視，為推動西藏文化和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。西藏自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏文化和旅游發(fā)展的重要指示，深入推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將建設(shè)重要的世界旅游目的地作為西藏“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

文旅援藏是全國對口支援西藏發(fā)展工作的重要組成部分，充分發(fā)揮全國文旅援藏優(yōu)勢，有效發(fā)揮文化和旅游業(yè)作為邊疆發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、富民興邊的幸福產(chǎn)業(yè)和民族團(tuán)結(jié)的美麗產(chǎn)業(yè)的重要作用，是新時(shí)期全國對口援藏工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是我國文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中要義。2020年11月9日，全國文化和旅游系統(tǒng)對口援藏工作會議系統(tǒng)總結(jié)了全國文旅援藏工作成績，分析了文旅援藏的重要意義和重點(diǎn)方向，為新階段更加廣泛、更為有效開展文旅系統(tǒng)援藏工作提供了清晰思路。面對新時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，全國援藏省份及援藏主體應(yīng)深刻認(rèn)識文化和旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對口支援工作中的重要作用，系統(tǒng)挖掘文化和旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，持續(xù)助力西藏文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)揮文旅援藏專業(yè)人才優(yōu)勢

由于西藏的工作和生活條件相對艱苦，因此，全國優(yōu)秀的文化和旅游專業(yè)人才難以將西藏作為發(fā)展的首選地，導(dǎo)致西藏文化和旅游專業(yè)人才緊缺、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。文旅援藏機(jī)制能夠彌補(bǔ)人才市場機(jī)制的缺陷，通過定向選派的方式吸引全國文化和旅游系統(tǒng)中有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才到西藏，服務(wù)西藏發(fā)展。近些年來，全國多個(gè)省份紛紛派出文旅援藏工作隊(duì)，為西藏七市（地）的文旅發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，面臨著全球新冠肺炎疫情的新挑戰(zhàn)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型的新需求、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新趨勢，西藏文旅人才越發(fā)緊缺，這也對文旅援藏人才選派工作提出了更高要求。

一是要重視文旅援藏人才的需求變化，不斷調(diào)整專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)。選派的文旅援藏人才既要有長期從事文旅工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部管理人才，也要有長期從事文旅開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人才；既要有文旅科研者，也要有文旅管理實(shí)踐家；既要考慮文化旅游規(guī)劃策劃人才、市場營銷專業(yè)人才，也要考慮文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)人才，還要考慮數(shù)字文旅技術(shù)人才。

二是要加大文旅援藏人才的選派力度，持續(xù)發(fā)揮專業(yè)人才的作用。目前，各省派出的文旅援藏專業(yè)人才數(shù)量有限，服務(wù)期限較短，這不利于發(fā)揮專業(yè)人才的集中優(yōu)勢和長期優(yōu)勢。各省在選派文旅援藏專業(yè)技術(shù)人才時(shí)應(yīng)調(diào)整政策和策略，鼓勵一次選派多人，適當(dāng)延長支援期限，以提高文旅援藏的持續(xù)效益和綜合效益。

三是要激發(fā)文旅援藏人才的組團(tuán)作用，優(yōu)化專業(yè)人才的組合。鑒于文化和旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特征，文旅援藏應(yīng)注重發(fā)揮組團(tuán)作用，優(yōu)化搭配文化和旅游領(lǐng)域不同細(xì)分專業(yè)人才，以應(yīng)對新時(shí)期西藏文化和旅游發(fā)展面臨的各種問題和挑戰(zhàn)。

二、發(fā)揮援藏省份客源市場優(yōu)勢

西藏文化和旅游業(yè)發(fā)展，文旅經(jīng)濟(jì)水平提升，需要有充足的客源市場和消費(fèi)能力作為保障。西藏文化內(nèi)涵獨(dú)特、旅游資源豐富，但游客規(guī)模始終不大，相對于其他省份還有很大差距，需要各援藏省份在文旅援藏中發(fā)揮客源市場優(yōu)勢，通過加大營銷資金投入、創(chuàng)新營銷模式，全面引客進(jìn)藏，不斷擴(kuò)大游客規(guī)模。

一方面，要加快開展援藏省份客源市場調(diào)研。啟動客源市場調(diào)查研究工作，全面掌握各援藏省份的現(xiàn)實(shí)游客和潛在游客的市場結(jié)構(gòu)、消費(fèi)構(gòu)成及旅游期望等，為更加有效地開展市場營銷和旅游服務(wù)做好準(zhǔn)備。

另一方面，要不斷創(chuàng)新營銷推廣方式。一是可以通過新媒體營銷、事件營銷、特色營銷、城市路演營銷、循環(huán)營銷、業(yè)內(nèi)旅行商踩線營銷等方式，系統(tǒng)開展形式多樣、主題鮮明的援藏省份營銷推廣活動。二是可以通過冠名援藏省份的地鐵、高鐵、飛機(jī)等城市公共交通工具，擴(kuò)大西藏旅游在各省份的宣傳力度。如2021年安徽援藏的“安徽援藏走進(jìn)山南號”“安徽援藏 山南歡迎您”高鐵冠名列車在安徽省合肥等城市居民中產(chǎn)生了較大的宣傳效應(yīng)。三是可以借助援藏省份知名媒體平臺和熱點(diǎn)綜藝節(jié)目進(jìn)行營銷宣傳。如湖南援藏隊(duì)發(fā)揮湖南媒體資源優(yōu)勢，積極對接湖南衛(wèi)視、芒果TV，在黃金時(shí)段播放山南旅游宣傳片，產(chǎn)生了顯著的宣傳效果。

三、發(fā)揮援藏省份文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

西藏文化和旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動力不足、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、治理水平不高，亟待學(xué)習(xí)和應(yīng)用發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。在全國文化和旅游對口支援工作中，應(yīng)有效發(fā)揮援藏省份文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，助推西藏文化和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。

一是要借助援藏省份先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化西藏文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大多數(shù)援藏省份的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好，如浙江、廣東、山東、湖南等，可以將其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢推廣到受援地市。援藏省份可通過系統(tǒng)研究和對比分析兩地實(shí)情，有針對性地幫助受援地區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)資源稟賦和市場需求特征，深化推動文化和旅游業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化調(diào)整文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動西藏全域旅游示范地建設(shè)。

二是要借助援藏省份超前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，激活西藏文化和旅游業(yè)發(fā)展動力。我國社會進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力。經(jīng)過多年實(shí)踐摸索，援藏省份在文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面走在了前列，積累了不少創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。各援藏省份應(yīng)將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到受援地市，幫助其建立文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。如湖南文旅援藏通過建立“四個(gè)一”營銷創(chuàng)新機(jī)制推動山南市文化和旅游業(yè)發(fā)展，廣東省借助流動博物館、流動展覽的形式將展覽業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣到林芝各地。

三是要借助援藏省份豐富的產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)驗(yàn)，提高西藏文化和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力。龍頭文旅企業(yè)或文旅投資集團(tuán)是區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。全國援藏省份在文化和旅游業(yè)發(fā)展中已培育了一大批實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、品牌過硬的文旅龍頭企業(yè)和文旅投資集團(tuán)。面對西藏文旅市場龍頭企業(yè)不多的實(shí)際情況，各援藏省份應(yīng)發(fā)揮本省文旅產(chǎn)業(yè)市場主體優(yōu)勢，將優(yōu)秀文旅龍頭企業(yè)或投資集團(tuán)引進(jìn)受援地市，通過與當(dāng)?shù)匚穆闷髽I(yè)或投資集團(tuán)聯(lián)合投資、聯(lián)合運(yùn)營、合作開發(fā)等方式建設(shè)西藏重點(diǎn)項(xiàng)目，在合作中分享市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，不斷培育當(dāng)?shù)乇就廖穆谬堫^企業(yè)，增強(qiáng)西藏文旅市場主體的實(shí)力和品牌效益，提高文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力。

四是要借助援藏省份現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提升西藏文化和旅游業(yè)綜合效益。援藏省份的文化和旅游業(yè)管理水平相較西藏具有較大優(yōu)勢。文旅援藏工作應(yīng)將援藏省份的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入到西藏七市（地）的文化和旅游業(yè)發(fā)展中，幫助受援地區(qū)樹立文旅融合可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理理念，建設(shè)西藏文旅產(chǎn)業(yè)智慧管理系統(tǒng)，構(gòu)建全社會參與、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多主體共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系，以推動西藏文化和旅游業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)管理水平和綜合效益。

（作者單位：西藏自治區(qū)山南市旅游發(fā)展局、湖南省第九批援藏工作隊(duì)、湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院）

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