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鄭平

當前，長株潭迎來一體化高質量發展新契機，有效消融長株潭一體化壁壘更具戰略價值和現實意義。筆者認為應重點以長株潭三市的產業融合為著力點，高效消融一體化發展壁壘，提速長株潭都市圈建設步伐。

現代中外區域發展充分證明，產業發展是城市形成的自然動力，更是引起城市間關系變化的核心驅動因素。經過多年探索實踐，長株潭都市圈建設已進入能級放大、速率提升、質效升級的新時期。在新發展階段，除了全面實現基礎建設互聯互通、公共服務共建共享，長株潭唱好“三城記”的重頭戲在于產業融合。應從產業融合切入，依托政府超前引導，采用創新式思維和方法，促進政府和市場協同發力，引導三市產業優勢互補、重構升級，形成要素優化布局、充分流動的生動格局，以產業融合帶動三市全方位、深層次融合，推動“高質量”“一體化”兩個關鍵詞扎根落地、結出碩果。

搭建產業數據智能平臺，精準牽引產業融合。數據是現代產業和新興企業的核心生產要素。長株潭三市以全省1/7的國土面積、22%的人口，創造了湖南40%以上的經濟總量，是高校與科研院所、國家級園區、省級園區、大能級產業的集聚地，經濟活動頻繁、市場繁榮程度高，構成了產業數據資源的“富礦”。三市政府應充分發揮自身在信息收集、梳理、傳導方面的優勢，將大數據理論引入到政府治理工作中，促進治理模式從粗放式向精細化、從單一性向協同共享、從被動式向主動型轉變，實現對長株潭產業一體化發展的超前引領，促進經濟發展“要素齊全、管控實時、效能倍增”。三市政府應建立統一的產業數據智能管理平臺，構建智能化、工具化、標準化的“產業大腦”，全面采集和動態更新開放共享創新平臺清單、重大關鍵共性技術聯合攻關清單、工業品相互采購清單、新產品示范運營清單等“產業數據清單”，讓產業要素在三市實現更為高效的配置，減少因信息不對稱而導致的工作重復、本地配套不足、產業鏈環節外置等情況，形成內部抱團、深度聚合的聯動發展格局，實現產業高效融合。

創新產業融合實施主體，讓行政資源活起來。應建立三市共同參與的產業發展聯盟和共同組建的產業鏈服務公司，使其成為三市產業融合的市場化實施主體。在領導與執行層面，落實政策聯動、招商聯手、服務聯勤、企業聯合四項機制，開展高層定期溝通、執行層常態會商，統籌指導和綜合協調產業一體化戰略實施，研究審議重大政策發布、重要項目引進、重點問題解決等工作，實現“三位一體”融合發展，凝聚更強合力;在產業規劃方面，推行規劃聯審或規劃合一，由省級層面站在“第四方”的中立視角明晰產業發展方向、設置產業集聚平臺，以避免內耗競爭;在政策聯動方面，省級層面應加大政策統籌和財政支持力度，科學布局一批一體化產業政策承接平臺，更加注重長沙與株洲、湘潭的產業政策協同性和平衡性，將長沙的“虹吸”效應轉變為“彩虹”效應，實現長株潭一體化聯動承載，將長株潭都市圈打造成為中部乃至全國的要素磁石;在招商協作方面，推進一體化人才招引、招商推介、集中簽約，通過完善機制使其常態化，消融市場主體原有心理距離印記，加速形成同城印記。

創新產業鏈實體平臺，讓特色園區強起來。在推進長株潭都市圈建設中應大膽創新園區發展模式，以產業鏈為邏輯、特色化園區發展為核心促進產業分工協作。重點聚焦產業鏈研發、生產、銷售“三環節”的核心優勢資源，深度分析三市產業鏈基礎，更加突出因城施策、因城設園，探索建立環節跨市分置的園區生態圈，以長沙為核心布局研發和銷售特色園區、以株洲和湘潭為核心布局生產制造特色園區，打造更多專業型、精致型、效益型特色園區。同時積極探索“飛地型”園區發展路徑，借鑒深汕特別合作區的有益經驗，推動株洲和湘潭對接長沙產業溢出效應，承接總部企業擴大產能、產業外溢的生產制造環節落戶飛地園區，并由省級層面配套出臺統計數據分享、稅收分成指導意見，調動三市積極性，從制度層面消除產業一體化發展的現實壁壘。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員)

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